租賃現有廠房安裝生產設備，未進行生產調試，是否屬于未批先建？

租賃現有廠房、自行安裝生產設備，能夠有效降低企業的前期投入。在目前投資和需求均放緩的大背景下，不失為一個開創新企業的好辦法。

不過，這種情形下企業常常會產生這樣的想法：「安裝設備也沒有破土動工，應該不是建設行為吧？只要在生產調試之前報批環境影響評價報告書（表）就可以了吧？」

為了回答這個問題，我們先來看看生態環境部的規范性文件是怎么說的。

環境保護部辦公廳《關于加強“未批先建”建設項目環境影響評價管理工作的通知》（環辦環評【2018】18號）指出：“除火電、水電和電網項目外，建設項目開工建設是指，建設項目的永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準備工作，如地質勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等不屬于開工建設?！?/span>

從文義和邏輯上推斷，租賃廠房相當于企業通過租賃廠房越過了「建設項目永久性工程破土開槽施工」的階段，直接到了安裝生產設備的階段，因此，可以認定租賃現有廠房、并開始安裝設備的行為屬于「未批先建」。

我們再來看看生態環境執法實踐中如何認定這個問題。

《新疆維吾爾自治區規范適用生態環境行政處罰自由裁量權實施辦法（試行）》第九條規定，租賃廠房（場地）項目違反建設項目環境影響評價制度，未批先建處于設備安裝階段，企業主動停止建設或者恢復原狀，且建設項目違法行為未造成環境污染后果的，首次發現當事人有該情形的，可以免予處罰。

《南京市生態環境部門對環境違法行為情節輕微認定的意見》也有類似的規定：改建擴建項目或者租賃廠房（場地）項目違反建設項目環境影響評價制度，未批先建處于設備安裝階段，無污染物產生，企業主動停止建設或者恢復原狀，沒有造成危害后果的，應當認定為違法情節輕微，可以不予罰款處罰。

我們再來看一個具體案例是怎么處理和認定的。

黑龍江省人民政府公開的中央生態環境保護督察整改情況（第三批），其中公開了一則針對未批先建行政處罰決定舉報的處理結果。

2019年，肇州市生態環境部門對熙冠紙制品加工廠“未批先建”違法行為做出6000元罰款處理，但舉報人質疑處罰結果過輕。

具體案情為：2019年5月22日，原肇州縣環保局在日常檢查中，發現熙冠紙制品加工廠在沒有辦理環評審批手續的情況下，利用原租用廠房安裝設備，共投資60萬元。2019年5月25日，原肇州縣環保局依據《中華人民共和國環境影響評價法》，先后對該廠下達行政處罰告知書（州環罰告字〔2019〕1號）、行政處罰決定書（州環罰決字〔2019〕1號），處罰金額為人民幣6000元，已執行完畢。

調查結果顯示：該建設項目屬環境影響報告表項目，2018年10月開始建設。由于企業對該建設項目未立項，依據購貨方提供的二手設備采購合同核算投資額，共投資60萬元。2019年5月，原肇州縣環保局發現違法行為。

由于該企業利用原租用廠房安裝設備，依據《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條、《中共黑龍江省委黑龍江省政府關于重塑營商新環境的意見》（黑發〔2019〕4號）第十三條及相關法律法規的規定，經肇州生態環境局集體審議，認為該企業在2019年5月僅是在安裝設備，無生產行為，且未對周邊環境造成影響，違法行為輕微，應執行1%的處罰，行政處罰6000元。因此，督查整改組認為，舉報情況不屬實。肇州生態環境局對該案件的處罰均依法、依規、依程序、依標準辦理。

可見，生態環境執法實踐中也普遍將租賃現有廠房、并開始安裝設備的行為認定為「未批先建」。

目前經濟發展放緩的大背景下，具有企業家精神的人應該得到各方面的支持，不過，在創業創新的同時也要知法守法，這樣令自己的創業之路少些坎坷、多添好運，這是一件令國家、創業者、社會三贏的局面。